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对于行政事业单位预算管理存在的理由及策略

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  对于行政事业单位预算管理存在的理由及策略一

  摘要:行政事业单位的预算管理理由,一直都是国家与社会关注的焦点。本文主要分析行政事业单位预算管理中存在的理由,并对如何加强预算管理进行深入探讨,以期帮助行政事业单位在预算管理中取得更大成效。

  关键词:行政事业单位 预算管理 策略

  预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要环节,也是确保行政工作计划顺利完成、预算资金有效使用的关键。随着我国公共财政改革的深入推进,行政事业单位预算管理工作取得了很大成效,但同时,部分单位预算管理体制中还存在一些不容忽视的理由。因此,必须针对预算管理中出现的理由,从推进预算改革、完善管理机制、加强绩效管理等方面采取有效措施,建立健全预算管理制度,切实加强预算管理水平,努力提高单位预算经费的使用效益。

  一、行政事业单位预算管理中存在的理由

  (一)预算管理人员素质有待提高

  行政事业单位的预算管理工作一般是由单位的财务人员承担,受专业的限制,整体预算管理水平不高。另外,单位财务部门存在的理由也严重制约了行政事业单位预算管理的顺利实施,进而影响了预算工作质量的提高,例如:有的单位财务人员年龄偏大,知识更新较慢,没有主动及时地接受预算管理的培训,不能很好地掌握先进的预算管理策略;有的单位财务人员流动性较大,并且业务交接不清晰,都影响了单位预算工作的开展。

  (二)预算管理意识淡薄

  行政事业单位的经费支出大都来源于政府拨款,从当前的情况来看,行政事业单位往往把争取更多预算指标和完成年度任务作为财务管理工作的重点,而不重视编制预算,没有将项目预算和年度工作计划联系起来,导致了单位的预算编制注重短期目标、忽视长期目标,预算管理中缺乏全局性,偏离了行政事业单位的长远发展目标。

  (三)预算编制缺乏科学性

  行政事业单位在编制预算时多流于形式,并没有对单位各项活动进行深入地调查研究并论证,而是采用传统的“上年基数+增长数”的策略,在上一年度预算基础上作简单修改,有的甚至直接沿用以前年度的预算,并没有考虑现实具体状况,造成预算结果与实际情况出现很大的偏差,导致实际工作无法按预算执行。此外,由于负责编制预算的财务人员对本单位项目不熟悉,不能充分论证预算项目和指标,导致编制的预算内容空洞,项目不够细化,可行性不高。这样缺乏科学性的编制预算“报大数”,一方面影响了单位的预算执行效率,造成财政资金闲置浪费;另一方面影响了大财政的资金分配,导致需要资金的项目得不到财政支持。

  (四)预算执行力度不够

  根据《预算法》的规定,单位预算经人民代表大会审批通过后,必须严格执行,未经批准不得随意变更和调整。行政事业单位虽然按照相关财政法规编制单位预算,但在预算执行过程中,由于部门预算的刚性不足,行政事业单位转变资金用途、未经审批任意开支和挤占挪用的情况偶有发生。另外,有的行政事业单位只重视预算分配和争取项目资金,却不重视如何高效使用项目资金,导致项目进程滞后,进而影响预算执行进度,出现年底资金充裕、到处突击花钱的现象。预算编制与预算执行的脱离,使预算失去其应有的权威性和严肃性。

  (五)缺乏有效的预算考核制度

  当前,大部分行政事业单位未建立成熟完善的预算考核出国留学网制度,通常只进行年末的综合考核,而不重视过程考核以及动态考核。此外,预算考核指标不够细化,刚性约束不够强化,没有将预算执行结果和责任者或员工激励制度结合起来,单位领导者缺乏预算管理主动性,未能进行科学的编制预算,使预算的作用得不到充分发挥。

  二、加强行政事业单位预算管理的策略

  (一)提高预算管理人员素质

  要使行政事业单位的预算管理顺利实施,必须加强对单位财务人员的管理,全面提高财务人员的专业知识和业务能力;重视对财务人员的职业再教育和岗位培训,使财务人员熟练并全面掌握预算管理策略,更好地为行政事业单位的预算管理工作服务。

  (二)加强预算管理意识

  行政事业单位应当树立预算管理意识,特别是单位领导班子,要转变观念,高度重视预算管理。单位负责人应当加强对单位预算的管理指导,加强财务部门与业务部门之间的沟通,定期听取财务部门的工作汇报,协助处理预算管理中出现的困难;对于重大经济事项,应当充分听取单位财务部门的意见;统筹安排单位的经费预算,应当根据年度工作安排编制完整的年度预算,然后进行深入的调查并论证,认真研究,慎重决策,避开因决策失误导致浪费;在审批单位经费预算时,应当从全局和长远出发,确保预算的可行性及合理性。

  (三)科学合理编制单位预算

  编制科学合理的经费预算是确保预算正确执行的重要环节。行政事业单位在编制预算时,应当加强效益意识和重点意识,提高预算编制的科学性和预见性。对于重复购置、“锦上添花”的工程,要严格制约;对于重点项目、民生项目要有所倾斜,正确把握预算经费的投放量和投放方向,集中财力办大事、办实事,确保预算经费用在最有利于加强行政事业单位建设的地方。行政事业单位可采用零基预算的策略,即在每个年度以“零基础”入手,对各部门需求进行重新分析、重点分析,识别并剔除过时的或不充分的需求,逐一审核论证以后,判断得出行政事业单位的真实成本支出,使资源得到优化配置。我国现正处于政府职能转变的社会转型期,适当使用零基预算的策略,能够去除以往年度不够合理、科学的预算基数,重新确定行政事业单位的政府职能,推动预算管理水平的提高。

  (四)加大预算执行力度

  预算执行是预算管理的重点,行政事业单位应当强化预算的刚性约束,严格按照预算批复执行年度预算,将预先制定的预算指标进行细化分解,并将细化的指标分配到各部门及个人;明确划分基本支出与项目支出的性质与金额,防止随意转变预算资金使用范围和超预算资金额度的行为发生;按照相关规章制度执行审批程序,加强对专项资金的监督与管理,确保预算执行工作真正落到实处;定期分析单位预算执行进度和经费支出情况,认真分析预算执行进度滞后和预算项目超支的理由,及时提出整改措施。

  (五)完善预算监督管理机制

  有效的预算监管是行政事业单位顺利实施预算管理的有力保障。预算监督工作包含两个方面的内容:监督预算资金的使用过程、监督预算资金的使用效益,行政事业单位要多角度对资金使用的各环节进行有效监管,确保预算资金得到安全有效的使用。除了单位内部的制约监督措施外,还应当发挥特定部门、专业机构的监管作用,比如,对行政事业单位的预算管理工作进行专业审计,这样可以及时发现并加以改善预算管理中出现的理由,同时,也能有效督促预算单位的工作人员提高自身预算管理水平。

  (六)实施财政预算绩效管理

  试点开展绩效预算改革,在预算编制过程中引入绩效目标的申报、审核、反馈以及确认,在预算年度结束后对绩效目标实施第三方评价,根据“绩效财政”的要求,逐步建立绩效预算—中间过程管理—绩效评价—绩效审计—绩效问责等链条式、完整的财政绩效管理框架体系。对单位的预算考核环节包括动态考核和综合考核,即“事前绩效预算、事中绩效跟踪、事后绩效评价、绩效审计和绩效问责”,年度财政绩效评价结果可作为下年度财政分配方向和安排部门预算的依据,评价结果为“优”、“良”的项目和单位,财政部门安排资金时将给予重点倾斜、优先保障;评价结果为“中”、“低”、“差”的项目和单位,将视情况减少或取消资金安排。同时,预算绩效评价结果还可纳入单位的年度工作目标责任范围进行考核。这样,以“理财有规、用财有效和集中财力办大事”为理财原则,对财政资金实行竞争性分配改革,结合财政支出项目绩效评价制度,建立财政支出项目事前审核、事中跟踪、事后评价机制,从而实现动态的、循环的、全封闭的财政预算管理。

  参考文献:

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  对于行政事业单位预算管理存在的理由及策略二

  摘要:随着我国经济环境的转变和事业单位财务管理改革的推进,我国事业单位在逐步迈向市场,其财务管理制度也在不断趋于完善。当然,我们的管理体系还存在着很大的理由。本文着重对事业单位财务管理的普遍理由进行了分析,并提出了一系列改革策略和办法,推动行政事业单位财务管理走向规范化、制度化。

  关键词:行政事业单位;财务管理;理由;策略;新体制

  行政事业单位财务管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定,有计划、有目的的筹集、分配和运用资金,对行政事业单位的经济活动进行核算、监管与制约,从而保证计划的完成。目前,我国行政事业单位的财务体制正在大幅改革,面对新形势,财务管理理念也就发生了相应的变化。以往陈旧的管理办法已经无法适应社会的新要求,对此,行政事业单位一定要完善体制,不断创新,加强管理,实现新突破。

  一、行政事业单位财务管理工作的主要内容

  在行政事业单位的日常工作中,财务管理是保证其能够正常工作的基础。行政事业单位作为国家的部门体系,其财务管理工作具有一定的公益性和服务性,它为国家的发展建设提供了保障,也是为人民服务的主体。另外,我国事业单位的资金来源广泛,具有多样性,因此,在管理上比较复杂,需要根据不同的来源性质进行分类管理。

  行政事业单位的财务管理工作要接受上面的检查和人民的监督,因此,必须加强科学管理和内部审核制度。对于每一项支出都进行严格的审查和制约,节约支出,提高资金的利用效率。通过加强财务管理工作,规范事业单位的行为,从而保证事业单位的良好运转。

  二、行政事业单位财务管理的特点

  行政事业单位的财务管理内容包括财务监管、预算管理、财务分析、收入管理等等,其管理规则必须按照国家的统一标准来进行,正确处理本单位的经济效益和社会效益之间的关系。行政事业单位的资金全部来源于国家财政部门的拨款,因此财务管理的监管重点有别于一般的企业,具有自身的特色。

  第一,由于事业单位主要是为社会发展进行的服务,涉及到各个方面,其经济性质与其他企业相比差异较大。因此,只要是在法律法规规定的范围内,都可以采用符合自身特点的策略,其运转更加灵活多样。第二,我国的行政事业单位为了保证物质基础和社会进步,单位的资金来源多元化,许多外部资金不断引入,甚至有很多单位开始面向市场,这也使得其管理难度进一步加大。

  三、我国行政事业单位财务管理存在的理由

  (一)财务预算管理工作不规范

  预算工作是财务管理工作的根基,所有的财务工作都是在预算的前提下进行的,如若财务预算工作做得不好,那么行政事业单位今后的财务工作一定会遇到阻碍。我国对预算管理工作进行过一次变革,在预算编制方面实行了部门预算编制,在预算支出方面实行了国库集中支付制度和政府采购制度的改革,但是效果甚微。行政事业单位的预算管理工作依然存在盲目性和滞后性,预算成果流于形式,预算监管职能弱化,信息不能够及时进行共享。以至于相关部门不能充分利用现有的资源进行合理规划,资金得不到充分利用。

  (二)财务管理制度不健全

  “没有规矩,不成方圆”,任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段行政事业单位一般都有自己的内部管理机制,但是很不完善。专项资金的把关不严格,内部制约覆盖面不建全,往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录,导致财务风险大,抵御风险的能力不强。另外,虽然近年来资金的投入在不断增加,但是行政事业单位却缺乏科学的理论指导,投资缺乏风险意识,决策过于草率,没有合理的制度作保障。

  (三)资产管理混乱

  行政事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入,国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产管理相互脱节的现象,一些单位没有建立明细账,不知道资金使用的具体方向,导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况,有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。

  其次,国有资产的使用率低下。单位之间互相攀比、盲目、重复的购置资产,再加上资产运作都是在单位内部进行,使得无法实现资金的跨单位配置,致使部分资产浪费严重,不能发挥应有的功效。

  最后,有的单位为了个人利益通过虚列支出、资金返还或是将一些收入转到本单位不入账,设立小金库,建立账外账。这种行政事业单位财务管理存在的理由及策略况的出现,也使得资金大量流失,管理异常混乱。

  (四)行政事业单位财务工作人员素质差距大

  要保证行政事业单位财务管理工作高效、快速、合理的运转,就必须保证员工的素质,只有提高员工的整体素质,才能保证信息的真实可靠,账目的清晰合理。目前我国行政事业单位的财务信息失真现象比较普遍,许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况,提高财务管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外,我国行政事业单位的财务工作者素质参差不齐,也使得会计信息记录的质量低下。因此,必须要进行培训和选拔,挑选出一批具有高素质,高能力的财务人员,保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。

  四、完善我国行政事业单位财务管理的策略

  (一)对我国的行政事业单位财务管理进行合理预算

  进行合理地预算是保证行政事业单位更好的进行财务管理的基础,要认真做好预算编制工作,主要应该做到以下几点。第一,正确编制财务预算,不得随意更改;第二,采取有效的激励措施保证预算目标的实现;第三,实行预算执行中的考核制度;第四,加强预算信息反馈。

  (二)完善财务管理制度,深入管理改革,遵循科学管理的理念

  我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础,并结合本单位的实际情况建立可行的会计核算流程。明确规定预算的评价、编制、监督和执行流程,制定的制度必须体现可操作性和适应性。完善内部财政管理制度,可以约束财政管理人员的行为,减少违法乱纪的现象,细化责任,保证资金的安全,提高资金的利用效率。

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