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工商管理本科毕业论文范文

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  工商管理本科毕业论文范文一

  随着国务院国有资产监督管理委员会的成立和运行,中央企业的改革和发展进入一个新的阶段,中央企业进行规范的公司制改革将会加快进度,本文就这方面的内容进行探讨。

  中央企业公司制改革现状

  由于中央企业大多数是原各部委投资形成的,因此产权结构大多是国有独资。尽管从1993年开始,中央和国家有关部委多次发文要求国有企业建立现代企业制度,但真正进行规范的公司制改革的并不多。

  中央企业的注册登记分为两类情况,一类是按照《公司法》注册的,中央企业中有小部分经由国务院授权的国家单独投资设立或改制而成的有限责任公司,或产权多元化但由国家控股的有限责任公司,按照《公司法》的规定,这部分公司名称中都具有“有限责任公司”或“有限公司”字样;另一类是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工业企业法》(简称《企业法》)登记的,顾名思义,按照《企业法》登记的企业都是全民所有制,肯定是国有独资,按照《企业法》登记的这部分企业名称中都不具有“有限责任公司”或“有限公司”字样。

  对196家中央企业名称进行检索,发现只有20家中央企业是有限公司或已经完成公司制改革,而其余中央企业都是未经公司制改革的国有独资企业。由此说明,需要进行公司制改革的中央企业数量多,任务重,时间紧,压力大,是摆在我们面前的紧迫任务。

  中央企业公司制改革的必要性

  中央企业大多数还是我国传统国有企业的组织制度,基本上是在计划经济条件下形成的。随着社会主义市场经济的发展,这种旧的组织制度呈现出越来越多的弊端,效率低下,缺乏约束与激励机制,经营困难,需要尽快进行彻底的改革。

  规范的公司制是建立现代企业制度的前提

  从1993年11月党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,到一九九九年九月党的十三届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,中央对推进国有大中型企业建立现代企业制度进行了多次的要求和强调,原国家经贸委在2001年初发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》,提出了具体的要求,但收效不大,或者说雷声大,雨点小。主要liuxue86.com原因是现代企业制度是在现代公司制的范畴内实施的,从产权制度改革入手,在资本结构多元化、资本形成社会化和市场化等制度上进行重构,国有独资企业不是现代公司制,没有这个基础,就无法建立现代企业制度。国有企业要建立现代企业制度,必须与公司制改革同时进行,这是关键所在。

  公司制改革的主要形式是产权多元化,虽然产权多元化不是万能的,但如果没有产权多元化,建立的现代企业制度往往有很大缺陷。

  公司制形成权责明确、相互制约的法人治理结构

  国有企业进行公司制改革后,有明确的投资主体,建立权责明确的法人治理结构,所有权和经营权分离,建立股东、董事会、监事会和经理人员之间相互制衡的公司治理结构。构建公司董事会、监事会的结构与功能,增强外部股东、合资者、合作者及独立董事对公司的制约和监督,明确董事长与总经理的权利、义务、责任及相应的聘任、解聘机制,建立公司事务决策规则、程序和约束机制、激励机制。

  在公司制改革后,产权的代表人(董事或董事长)和经营者(总经理)分开设立,产权的代表人由国资委及其他股东委派,主要对产权所有者(国资委或其他投资主体)负责,经营者是产权代表人选择来完成经营目标任务的经理人选,两者权责明确,有利于约束和激励。

  公司制改革也解决了国有企业普遍存在的“内部人控制”的通病。由于国有企业的所有者缺位,经营者缺乏必要的产权约束,导致经营者享有所有者的权力,两者分不清,权责不明,缺乏必要的约束机制和激励机制,公司改制后可望解决长期存在的国有企业“内部人控制”的问题。

  公司制明确了国有公司的有限责任,探索国有资产管理的新方式

  公司制改革后,国有企业成为有限责任公司,这个有限责任对国有公司具有重要的深刻的含义。

  有限责任对国有公司具有三大功能:一是减少债务风险,国有企业进行公司制改革后,仅以其独立的全部法人财产对公司债务承担有限责任,避免了一些不必要的纠纷;二是投资风险减少,如果是无限公司,公司在资不抵债而破产后,债权人可直接对股东进行追索,直至倾家荡产,而有限公司的股东仅以其出资额为限,对公司及其债务承担有限责任;三是促进国有资本流动及投资风险转移,国有资本转化为股权或股票后,可以按照经营资本的要求去运作,转让、交易给其他投资者,既可获益,也可转移风险,促进了国有资产的合理流动和优化配置,盘活了国有资产。

  中央企业公司制改革的路径选择

  对中央企业中的国有独资企业来说,公司制改革实质上是制度创新,应是下一步的改革重点。中央企业中的176家国有独资企业,在公司制改革中应区别对待,分类实施。

  (一)关系国民经济命脉和国家安全(国防军事工业)、基础设施、重要自然资源等行业的中央企业应改制为国有独资的有限责任公司,这类企业也大多是非竞争性、垄断性的,应该是指十六大报告中说的极少数由国家独资经营的企业。

  (二)分布于各个竞争性行业的中央企业中的国有独资企业,如贸易、轻工、化工、纺织、外贸、旅游、机械、电子、通讯、交通运输、建筑、煤炭、冶金及各类科研设计单位等,种类繁多,数量较多,在中央企业中占多数,这些中央企业应该都要实行产权多元化,公司制改革的任务较重,涉及到方方面面的利益,改制的困难较多。

  上述中央企业,都是国有大中型企业,总资产规模从几亿一直分布到几百亿人民币,净资产从1亿多一直分布到几十亿人民币,资产规模大小不一,条件不一,但实行投资主体多元化,发展混合所有制的方向都是一样的。

  在产权多元化过程中,有两种方式,一种是入股,由其他投资主体向改制后的公司注入资金或资产,在其中占有一定的股份,这一种改制适合于急需资金的中央企业;另一种是转让股权,改制后把一定比例的国有股转让给其他投资主体,国资委可收回一部分资金,改作他用,这一种改制适合于国有经济要逐步退出这个行业的中央企业。当然,这两种方式适用的范围是相对的。无论哪一种方式,都要建立有效的公司治理结构。 下面的途径可作为选择:

  让职工和经理人员购买企业的部分或大部分股权,这种做法对小型国有企业是一个好办法,但对大中型企业特别是中央企业来讲,由于资产规模大,购买大部分股权不现实,购买小部分股权是可行的,它有利于增强员工的责任感、归属感和积极性,也可以对经营者采取期权激励办法,同时,要引进其他投资主体。

  让民营企业参股或控股。这种方式在法律上、市场上没有任何障碍,但民营企业是否愿意进来,进来后职工能否接受,或进来后多数职工是否下岗等,都是很现实的问题。而且目前民营资本的成长空间有限,资本积累一般比较薄弱,民营资本有没有实力大规模接手国有企业的股权,也是一个问题。笔者认为这是一个渐进的、长期的过程,是方向之一。

  国有或国有控股企业相互持股。此举可以促进国有企业相互支持,资源共享,有利于形成具有较强竞争力的大型企业集团,但在治理结构的建设上会有缺陷。企业相互持股在日本比较普遍,也比较成功,这与日本的群体意识,强调集体主义,追求长期利益是分不开的。在国内中央企业下一步公司制改革中是否可以采取相互持股的做法,可以探讨和试验。

  国内其它经济主体或机构投资者持股。比较可行的是让全国社会保障基金及产业投资基金、信托公司持股。

  由于历史原因,我国的养老、失业和医疗三大保险基金缺口很大,其中很大一部分是历史欠账,如果从中央企业中把一部分股权划拨给养老、失业等社会保障基金,弥补社保基金的不足,由社会保障基金作为股东参与国有企业的管理与利益分配,是国有资产的再分配,真正体现了国有资产归全民所有的性质,是一种可行的尝试。

  由产业投资基金、风险基金及信托公司持股国有企业,在国外也是有先例的。作为一种投资行为,这些基金和信托公司会计算投资回报,真正参与到对企业的经营管理和监督中来。

  吸引外商投资,或与外商建立合资企业。利用国外的物质与人力资源促进国有企业的改革与发展,提高在国际市场的竞争力,改革开放以来,类似做法已经在许多领域展开。但在中央企业的范围内,吸引外商投资及入股的工作进展相对缓慢,还有大量的工作要做,特别是思想观念上要更解放。

  上市。多数中央企业直接或间接拥有上市公司,但往往采取剥离部分资产成立股份有限公司的办法来上市,这种改革只能是国有企业的一部分完成改制,而另一部分也许是大部分还是在原体制内运行,改革不够彻底。整体改制成立股份有限公司上市是最彻底的改制,但困难很大。

  在进行公司制改革时,要防止“一卖了之”的倾向,认为全卖掉就解决了问题,这种思路肯定是不对的,否则,会造成比较大的社会问题,特别是失业问题,给政府和社会造成压力,不利于目前稳定、团结的局面。

  我们还要防止“惜售”的错误观念,认为有些中央企业盈利水平还不错,日子还过得去,没有必要进行产权多元化,舍不得把国有股转让,不愿意让民营资本或外资进入,可是我们换一个思路想一想,如果等到国有企业负债累累,资不抵债,没有价值了,谁还会来入股或接手这个国有企业?到这个时候,只有破产了;还有一种观念,认为把国有股转让就是国有资产流失,这两种想法存在的范围不小,这也是造成目前国有独资企业公司制改革进展缓慢的原因之一。

  总之,中央企业中的国有独资企业进行公司制改革是刻不容缓、大势所趋,是党中央、国务院多次要求的国企改革方向,也是参与国际竞争的需要,虽然困难比较多,但这一步必须走,这一步走好了,国有企业中的许多问题相对就比较容易解决。

  参考文献

  1.中共中央党校教务部编:《十一届三中全会以来党和国家重要文献选编》,中央党校教材,2003年。

  2.国家工商行政管理局企业注册局编:《现行企业登记管理法规》,中国经济出版社,1999年。

  3.高程德:《现代公司理论》,北京大学出版社,2000年。

  4.李维安等:《现代公司治理研究》,中国人民大学出版社,2002年。

  5.宁向东:《国有资产管理与公司治理》,企业管理出版社,2003年。

  6.剧锦文:《国有企业产业分布与产业重组》,社会科学文献出版社,1999年。

  7.樊钢:《面对转型之难》,中国发展出版社,2000

  工商管理本科毕业论文范文二

  摘   要             中小型的在我国发展中起着重要作用,但由于自身的局限性,需要政府税收杠杆的调控来帮助其发展。而我国税收政策中又有一些不利于科技型中小企业发展的缺陷。因此,应借鉴国外先进经验,完善对科技型中小企业的税收政策,促进其发展。

  关键词             科技型中小企业 税收杠杆 税收优惠

  我国科技型中小企业有12万余家,从业人员960万人,虽然数量仅占全国中小企业总量的3.3%,却创造了全国约65%的专利发明、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发。我国要实现既定的经济发展目标,实现从投资拉动向技术驱动模式转化,以科技型中小型企业为代表的高成长企业有着举足轻重的地位。

  税收政策是引导和调控全投资方向的重要经济杠杆,对技术进步和技术改造投资有着重大。在许多发达国家,政府都运用税收杠杆对科技型中小企业提供种种优惠政策,以促进其发展。而我国在这一方面的措施尚不够完善,我们应借鉴世界各国的经验,改进税收优惠政策,更好地发挥税收经济杠杆作用,促进我国的经济发展。

  1 发展科技型中小企业与我国税收调控目标体系的一致性

  发展科技型中小企业与达成我国的税收调控目标体系有着一致性:发展科技型中小企业能辅助税收调控目标的达成;相应地,通过执行税收政策达到税收调控目标也能促进科技型中小企业的发展。科技型中小企业的调控目标主要有以下几方面。

  1.1 促进就业的税收调控目标

  尽管随着我国的经济发展,大量就业机会随之出现,但是在今后较长的一段时间内,就业仍然是非常重要又非常突出的问题。中小企业所提供的就业岗位约占全国城镇就业总数的75%,他们的发展能在很大程度上减轻我国就业压力。

  1.2 促进科技进步的税收调控目标

  改革开放以来,科技型中小企业创立了我国专利的65%、新产品的70%。它们不仅促进了科技的与开发,还为已有科技成果的运用、推广、进一步转化为经济价值做出了巨大的贡献。

  1.3 促进资源优化配置的税收调控目标

  税收政策可以引导资本市场的资金分配,实现经济资源的最优化配置。科技型中小企业中普遍存在融资难的问题,而另一方面,广大的社会游资因没有投资目标而被闲置。通过制定税收政策发挥税收杠杆的经济调控作用,以鼓励资本对科技型中小企业的投资,使闲置资源得到有效利用。

  1.4 配合可持续发展战略的税收调控目标

  科技型中小企业属于知识密集性产业,这一产业的特点是:设备、生产工艺建立在先进的技术基础上,科技人员在职工中所占比重较大,劳动生产率高,对资源的耗用小。科技型中小企业的发展为可持续发展带来技术上与产业结构上的支持。

  在制定科技型中小企业的税收政策时,要以上述的税收调控目标为着眼点,有利于促进就业、有利于科技发展、有利于资源优化配置、有利于可持续发展。只有这样制定出的税收政策才能在最大程度上促进科技型中小企业的发展,发挥它们对社会经济发展的最大效用。

  2 我国科技型中小企业税收政策现状

  当前我国并没有针对科技型中小企业的税收优惠政策,因此在进行时,应主要从中小企业及科技型企业两个角度来观察科技型中小型企业的税收政策。

  2.1 中小企业的税收政策

  2.1.1 中小企业的税收负担水平高

  中小企业从总体税收负担水平上看,居高不下,税收占销售收入的负担率为6.81%,高于全国各类企业6.65%的平均水平;税收占资产总额的负担率为4.9%,高于全国1.91%的平均水平;税收占利润的119.6%,高于全国99.9%的平均水平。

  2.1.2 税收优惠政策方式简单、力度小、范围窄

  我国关于中小企业的税收优惠政策局限于税率优惠和减免税等直接优惠方式,国际上通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税、专项费用扣除等间接优惠方式运用较少,而且缺乏对中小企业降低投资风险、鼓励技术创新、提高核心竞争力等方面的税收优惠政策,导致在税收制度层面上不利于鼓励中小企业的可持续发展。

  2.1.3 中小企业的现行税收征管限制

  《中华人民共和国税收征收管理法》确定,纳税人不设置账簿或账目混乱或申报的计税依据明显偏低的,税务机关有权采用“核定征收”的办法。但有些基层税务机关往往对中小企业不管是否设置账簿,不管财务核算是否健全,都采用“核定征收”的办法,扩大了“核定征收”的范围。同时还有些基层税务机关甚至对税法已明确的优惠政策规定,也未落实。这都加重了中小企业的税收负担,有碍中小企业的发展。

  2.2 科技型中小企业的税收政策缺陷

  结合中小企业的税收政策与对企业的科技优惠,我们可看出对科技型中小企业的税收政策存在以下方面的缺陷:

  (1)发展中面临着税收政策起征点不高、税种多、收费多、税率高、税费负担重、征收环节复杂等问题。此外,一些基础部门对已有的政策无法很好贯彻实施,阻碍了企业的发展。

  (2)增值税中对一般纳税人的规定不利于科技型中小企业的发展。现行增值税中将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人,这一方面使得中小企业无法按规定的税率开具增值税专用发票,另一方面造成中小企业将会承担更高的税率,不符合量能纳税的税收原则。

  (3)现行所得税制对中小企业的限制。现行企业所得税制仍实行内外两套税法,对外资企业优惠多,税赋轻;对内资企业优惠少,税赋重。同属内资企业,又是对大型企业优惠多,对中小企业优惠少,税赋更重。

  (4)税收优惠偏重所得税,其他优惠较少,与科技型中小企业的经营模式不符。科技型中小企业所需的税收优惠往往不是在对所得税的豁免上,而是在加速折旧、费用扣除及科研开发准备金等间接优惠方面。单纯地对企业在所得税方面进行优惠,影响优惠作用的发挥。

  (5)目前,我国的科技税收优惠政策主要集中在技术成果的应用方面,包括技术转让、技术咨询、技术开发、技术承包、技术服务等,对其他环节的关注较少。而真正要从根本上促进科技在企业中的运用,仅强调技术成果应用是不够的,应该从技术开发的源头上开始关注,为科技创新并运用于企业提供税收上的支持。

  (6)对企业的税收优惠注重企业的“成份”,偏重对国有企业、外资企业、事业单位等的优惠。而事实上,许多科技型中小企业是内资民营企业,现有的税收优惠在某种意义上对这些企业而言是一种歧视。

  3 科技型中小企业税收政策的国际比较

  国际上对科技型中小企业的税收政策已经有了许多实践成果,国外政策不仅给予税收额度上的优惠,还注重技术的投资、开发环节,采用多种手段刺激企业进行技术创新。

  3.1 降低税率,减免税款

  日本政府在20世纪80年代规定,资本金在1亿日元以上的普通法人,其法人税的税率为37.5%,而对资本金在1亿日元以下的年度所得,分两部分征税。即总所得在800万日元以下全部按28%的税率征税,超过800万日元的部分按7.5%的税率征税。

  法国政府规定,在高新技术开发区内的新办免征公司所得税10年;以和为目的而建立的营利公司,其有关的经营所得不予征税,无关的或关联不大的经营所得只按较低的税率征收。

  3.2 投资抵免,费用扣除

  美国、法国规定企业投资于研究与开发的费用若超过前一年或前几年的平均值时,其超过部分可享受一定比例的所得税抵免。此外,美国还规定科研开发费用可用两种方式扣除:一是资本化,采取类似折旧的办法逐年扣除;二是费用发生当年一次性扣除。

  新加坡将研究试验费用分为营业性支出与资本性支出。营业性支出可以在当年扣除,资本性支出则分年摊销。

  3.3 加速折旧

  法国规定,对企业用于科学与技术研究的房屋购置或建造成本允许在投资当年计提折旧50%。同时,用于研究开发活动的新设备、新工具可实行加速折旧。美国规定将科研设备的法定使用年限缩短到3年,机器设备缩短到5年,厂房、建筑物缩短到10年。

  3.4 提取投资、科研开发准备金

  韩国的“技术开发准备金”较为有。它规定企业为解决技术开发和创新的资金需要,可按收入总额的3%(技术密集型产业4%,生产资料产业5%)提取技术开发准备金,在投资发生前作为损耗。

  3.5 延长税收宽限期

  美国1994年曾颁布了促进中小企业的税务计划,宣布其国内收入局将为中小企业提供6个月的宽限期。加拿大对于收入少于20万加元的小企业,提供更长的交税宽限期。对特别小的企业,规定不需要按月缴纳税款。

  4 我国应进行的税收调整

  从我国科技型中小企业的税收政策缺陷出发,结合国际上的先进经验,我国在改进税收政策时应注意以下方面:

  (1)量能纳税,制定适当税率。2005年公布的上海、深圳两市上市的科技百强企业平均净资产收益率为4.67%,平均加权收益率是5.33%,而同年两市A股的平均收益率是9.175%。科技型中小企业的盈利能力不高,应调低起征点,采用分部征税法,减少征收环节,从量上减轻企业的税收压力。

  (2)改生产型增值税为消费型增值税。在征收增值税时允许将购置的所有投入物一次性地予以全部扣除,这样就国民整体而言,作为增值税计税依据部分仅限于消费资料的价值部分,有利于鼓励科技型中小企业进行投资,真正让企业得到实惠。

  (3)取消对科技型中小企业的所得税限制。作为国家应重点鼓励发展的企业类型,应给予科技型中小企业与其他成分企业同等的待遇,有利于提高企业的发展积极性,给它们的发展打开“绿色通道”。

  (4)对高科技型中小企业科技人员免征个人所得税。对个人投资高新技术企业获取的个人所得(如利息、股息、红利)应采取优惠措施,可以调动投资者的积极性,有效刺激巨大的民间资本市场,弥补政府财力的不足,更好地解决科技型中小企业的融资。

  (5)选择适当折旧。根据企业的性质及固定资产使用途径,制定出相应的判断固定资产折旧方法的标准,对符合标准的固定资产运用加速折旧法。

  (6)计提准备金、增加投资抵免。近10年科技企业的研发投入总量虽然有了显著增长,但投入强度却从1994年的9.19%,下降为2002年的2.77%。针对这种情况,应加大对科技型中小企业的研究与开发环节的关注,允许企业进行科研开发费用及研究试验费用的投资抵免。此外,允许企业计提技术开发准备金,促进科技型中小企业的技术研究与开发积极性。

  (7)提供税收宽限期。对创业期的科技型中小企业提供税收宽限期,帮助企业渡过创业的困难期,以获取未来阶段的企业高速发展期。

  参考文献:

  1 袁振宇.税收经济学[M].北京:人民大学出版社,1995

  2 宣杰.促进中小企业发展的几点税收建议[J].商业研究,2005(7)

  3 关学军.完善我国科技税收优惠政策促进企业技术进步[J].中国科技产业,2000(5)

  工商管理本科毕业论文范文三

  摘    要:通过模型分析引出了合作博弈路径概念,将合作博弈路径界定为非合作博弈向合作博弈转变的路径。进而分析指出,在当前劳资双方经济权力结构失衡的格局下,资本不会主动去改变非合作博弈的现状,劳动力无力开启合作博弈路径,也即自发性合作博弈路径是行不通的,我们必须借助政府强制推动合作博弈路径。强制性合作博弈路径的可行性和有效性则决定于政府发挥作用的方式,也即只有基于法治的有限政府的推动,强制性合作博弈路径才是可行和有效的。

  关 键 词:劳资关系;合作博弈路径;有限政府;私营企业

  一、模型分析:囚徒困境的消解与合作博弈路径

  谢识予在《经济博弈论》中“给博弈下了一个直白的、非技术性的定义”。他总结道:“博弈即一些个人、队组或其他组织,面对一定的环境条件,在一定的规则下,同时或先后,一次或多次,从各自允许选择的行为和策略中进行选择并加以实施,各自取得相应结果的过程。”根据博弈方行为逻辑的差别,可以将博弈分为合作博弈和非合作博弈。非合作博弈是基于个体效用最大化的博弈,在非合作博弈中具有出国留学网策略依存性的各参与者只是考虑自己的利益改进,而不管是否损害到其他人和集体的利益,也即,他们在博弈中总是选择自己的最优策略。在由L(劳动力)和c(资方)二人组成的博弈中,假定二人实力均等,原始收益为(2,2)。二人各有两个策略:合作与背叛,合作与背叛并不只是指合约的签订与解除。还包含劳资双方对合约的遵守与违约行为以及基于此的合作积极性与机会主义行为、劳资对抗等。各策略支付矩阵为。

  这个矩阵说明,如果都采取合作策略,每个人不仅保持了自己的利益,还将获得因合作而产生的收益,总收益为8,为博弈的帕累托最优解。如果c选择背叛、L选择合作,则c不仅保持了自己的利益而且占有了L的部分利益;相反,则L不仅保持了自己的利益而且占有了c的部分利益。在一方利益受损的基础上,二人的总收益为6,大于双方原始总收益4,但小于帕累托最优解8,为帕累托次优解。

  如果每个人都采取背叛策略,要么是合作不能发生,合作收益不能形成,每个人均保持原始收益(2,2),要么是每个人或要花时间和精力来保护自己的利益不被对方侵害,或因利益对抗而造成博弈双方总收益的下降。可以看出,无论对方做何选择,背叛都为每个人的占优策略。虽然(合作,合作)能形成总收益最大的帕累托最优解,但在没有“有约束力的协议”情况下,双方均有通过调整策略,获得更大支付的可能和冲动,直至(背叛,背叛)时,该矩阵才会形成稳定的纳什均衡解。

  下面我们在第二阶段博弈中再加入合作收益:当第一阶段采取“合作”策略时,会获得额外收益2,如果采取“背叛”策略时则没有额外收益。因合作产生的额外收益是指劳资双方的合作收益,合作收益是合作与背叛的函数。其额外支付矩阵为。

  假设在第一阶段段博弈双方知道这两个阶段博弈的各种策略下博弈的结果,所以这个博弈的支付矩阵就变为了。

  这样,由上述两阶段构成的博弈中(合作,合作)是纳什均衡解。可见,解决合作难题的关键在于如何改变博弈的支付结构。而博弈支付结构的改变在于赏罚矩阵的建立,即通过“给对策者加以外部约束或内在化价值以改变收益方阵的相互关系”。

  二、中国私营企业劳资关系合作博弈路径的选择

  (一)当前社会历史条件下,资本不会主动去改变非合作博弈的现状

  在经济权力结构失衡的社会条件下,私营企业特别是规模小、还处于成长阶段的私营企业,往往更注重资本积累的加速度,而对社会责任和劳动者合法权益一般会采取漠视的态度。所以,他们不是主要靠企业效率的提高而是采取低工资、低劳动条件、高劳动强度等非合作博弈策略去获取利润的高速增长。比如,在工业企业利润普遍下降的2005年,工业类的私营企业的利润增长达到47.3%,2006年上半年达到了52.9%。这些利润中包含了劳动者合法权益损失的部分。这种状况往往会在强势既得利益集团的影响下自我强化发展,走上“锁闭(loek in)”的路径。

  (二)缺乏经济谈判力和组织程度低的劳动力无力开启合作博弈路径

  在劳动力接近无限供给的条件下,相对于强大的私营企业,劳动者是弱势群体,处于弱势地位。另外,中国的私营企业面临着工会组建率和员工人会率的“双低现象”,并且在许多私营企业中,工会的维权力度不够,存在着某种程度的“制度性弱势”。这使得工会在平衡劳资力量失衡,维护劳动者合法权益方面的作用得不到正常发挥。从而,单个劳动者在劳动力市场上因经济谈判力不强而不能维护自身合法权利的现状得不到缓解,逐步形成的倾向于资方不利于劳方的既得利益结构难以自发突破。

  (三)中国私营企业劳资关系强制性合作博弈路径的可行性和有效性分析

  中国私营企业劳资关系强制性合作博弈路径是通过政府提供制度供给促使和维持基于合作博弈的劳资双方利益最大化的。由于在使用强制力时有很大的规模经济,政府可以比竞争性组织以低得多的费用提供所需的制度服务。所以。政府就成了可以提供强力推动的第三方的合适人选。由于政府提供制度供给“会同时引起国家的费用和效益”,所以也存在着“国家是否具有采取适当行动的激励”的问题。在社会主义市场经济体制下,政府作为人民利益的代表行使着市场监管和调节的职能。

  然而,政府并不是一个抽象的组织,而是由作为代理者的地方政府和政府公务人员组成,在经济学意义上,他们同样都是“经济人”。在由中央政府和地方政府构成的委托代理关系中,他们具有并非完全一致的利益倾向和政策目标。中央政府作为全国人民利益的总代表,具有维护全体人民利益的政策目标,而作为代理人的地方政府除了具有自觉维护中央政策目标的政治义务之外,还具有维护本地区本部门利益的政策倾向。

  三、中国私营企业劳资关系合作博弈路径中的政府

  (一)转变发展理念

  在劳资关系问题上,各级地方政府要认真领会和贯彻党中央提出的科学发展观,切实改变过去重“企业”轻“职工”的发展理念,将经济发展同社会发展统一起来,切实维护好广大劳动者的合法权益。各级政府既要看到资本为社会经济作出的贡献,充分发挥“资本的伟大历史方面”,支持包括私营企业在内的各种所有制经济的共同发展,同时也要改变仅热衷于“招商引资”和GDP的增长而忽视劳动者权益维护的错误理念与做法,通过对资本权力的边界作H;合理的规定,规避自发膨胀的资本权力对合法劳动权益与公共权益的侵犯,以适应社会和谐与科学发展的要求。

  (二)改革政绩考评体系,进一步完善行政管理体制

  科学发展观将发展标准的内涵进一步深化,认为发展不仅包括经济的增长还包括社会的发展与稳定、环境的可持续、人民生活质量的提高等内容,所以坚持和贯彻科学发展观就要求对各级地方政府政绩的评价政府不能仅仅以其所辖区域的税收、GDP增长情况为标准。在此基础上还应该将社会发展指标、生态建设指标等内容纳入对地方政府的考核评价体系当中去。以改善单一指标激励下的政府职能错位和缺位情况。

  只有这样,地方政府才能真正转变“重经济轻社会”的片面发展理念,发挥好平衡劳资关系的积极作用,从而实现“政府—资本—工会”的三方均衡,促进经济社会的协调发展。另外,在市场经济条件下,地方政府应进一步完善与市场经济相适应的行政管理体制,使政府在法治的限制下行使职权、增进市场的调节功能。在协调劳资关系中既要克服单纯注重经济增长忽视劳动者合法权益的片面发展观又要避免因职能越位、行政管理方式与市场经济要求不相适应而影响市场经济功能的有效发挥。从而在统筹经济社会发展、协调劳资利益关系中努力实现经济发展与社会稳定的统一。

  (三)完善劳动法律体系,健全相关劳动制度

  1 国家立法机构应尽快完善劳动法律体系。

  国家立法机构要结合当前的新形势,立足国情,借鉴国外经验,完善劳动立法,尽快出台与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动争议法》、《工资法》等法律法规,以使劳动关系的种种矛盾都能依法规范,确保《劳动法》得到切实有效地执行。更为重要的是,这些法律法规应进一步明确规定企业对劳动合同、劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生、社会保障负有主体责任,在法律中对各种企业违法行为尽可能详细地规定相应的法律责任和经济责任,同时通过制定相应的实施细则,使其更具有可操作性。

  2 推动相关劳动制度的进一步完善。

  第一,全面推行劳动合同制度。当前推进劳动合同制度,一方面,需要加大《劳动合同法》的宣传,提高劳动者自觉运用劳动合同法维权的法律意识;另一方面,更重要的是,需要劳动行政部门与相关监察部门加强劳动监察和执法力度,督促企业用工必须严格按《劳动合同法》规定的程序与员工签订劳动合同。劳动合同内容不仅要明确劳资双方的权益、劳资双方的责任更要具体明确劳动工时、劳动条件、劳动工资标准等事关员工重大权益的条款。

  第二,进一步完善三方协商与集体合同制度。要切实加强不同层次、不同形式三方协调机制的组织制度建设。在《工资集体协商办法》、《集体合同规定》基础上,进一步完善相关规章制度和操作程序,保证三方协调机制规范、有序、顺畅、高效地运作。在中国,集体谈判的主体是各级政府、工会和雇主组织。虽然政府在具体谈判时不能介入,但各级政府劳动行政部门应通过强有力的执法监督和社会监控手段,确保三方协商达成的各项决议能够为劳资关系双方自觉遵守,以维护国家法律、法规及政策的严肃性和有效性。一方面,最主要的是。把加强私营企业工会组织建设作为推动劳资平等协商、合作博弈的重要举措。

  应按照《工会法》和《工会章程》的规定和要求,坚持哪里有职工哪里就要建立工会组织的原则,督促私营企业建立和健全工会组织。要加快新建私营企业工会组建步伐。要把是否建立工会作为私营企业信用等级认定的依据之一,可通过工商年审、税务登记,随时掌握私营企业工会建设情况。考虑到私营企业工会维权难度,可以由市、县、区总工会出面,与企业订立有关工会干部特殊权益保护的协议,使工会能够独立于企业,真正成为维护职工合法权益的组织。另一方面,企业联合会、企业家协会等雇主组织要进一步加强组织建设,明确参与、协调、反映、培训五项职责,做到“到位”不“虚位”。

  第三,改进劳动争议解决机制。在劳动争议仲裁和司法程序上,应针对劳动者设立更简易、快捷、低成本的程序,尽快及时地解决他们的劳动争议。国内一些专家学者提出应建立“或裁或审、裁审分轨”的争议处理机制。在这种机制下,用人单位和劳动者可选择由仲裁或诉讼解决争议。如选择仲裁,裁决后不能向人民法院起诉,一裁终局。如选择诉讼,按普通民事案件程序处理,两审终审。这种机制可以解决现有劳动争议处理机制耗时耗力、不利于劳动者维权的问题,应认真研究。

  第四,进一步加强社会保障制度建设。把私营企业纳入社会保障体系,是发展和完善社会保障体系的重要任务,也是保障私营企业员工权益的必由之路。针对目前私营企业参保面窄的现状,必须加大社会保险的力度。可以按照“先工伤,后医疗,再养老”的保险顺序,探索更加符合实际的社会保障措施。要建立多层次的社会保障制度,比如要建立基本养老保险、企业补充养老保险、商业养老保险等各种形式互补共存的养老保险体系。由于私营企业员工流动性较强,目前单一的个人账户养老方式不适应实际需要。可考虑两种方式并行,稳定性强、素质高的职工继续采用现行方式;流动性强的员工可采用退职金的养老方式,按照其在企业工作时间长短、比照养老保障标准发放退职金,用于个人储蓄养老。

  (四)培育新型劳动关系文化

  政府应该通过教育机构、出版机构、新闻媒体加强全社会的伦理道德建设,宣传诚信、合作、双赢的理念,提高雇主的思想道德素质、社会责任意识和守法意识,提高劳动者思想文化素质和依法维权意识,促进全社会道德、文明、理性行为的出现,避免非理性暴力行为的发生。在全社会范围内培育“劳资合作、共同发展”的新型劳动关系文化,维护和谐的劳动关系。

  (五)提高教育供给水平和效率

  根据当前国情,政府在增加教育供给时应着重把握以下三条原则:一是,随着经济增长而不断提高教育投资水平,确保在不超越国力基础上的教育优先发展;二是,教育投资要根据经济发展阶段和水平而体现出重点性和层次性。通过政府买单逐渐普及私人收益远小于社会收益的初等教育和中等教育;在发展高等教育的同时要加大对职业技术教育的投资规模,在提高劳动者基本素质的同时不断优化劳动者人力资本结构;三是要改变教育的内容和教学模式,提高教育投资效率,使教育与生产相适应,促进劳动供给结构与产业结构的有效统一。

  四、结束语

  但我们还必须加以说明的是,即便中国私营企业劳资关系合作博弈路径在引入政府以后得以开启,这也只是第一步。从规范意义上说,中国私营企业劳资关系强制性合作博弈路径只是基于当前社会历史条件的具有可行性的次优选择。因为,尽管任何市场经济的有效运行都离不开法治的约束,但是,毕竟劳资双方在力量失衡的情况下的合作博弈与双方力量相对平衡的合作博弈相比要付出相对较大的法治成本。

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